人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見

2019年12月27日　 事業(yè)單位人事管理司

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：

為貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、壯大新動能的精神,，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和鼓勵高校,、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員,，依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開展科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的活動（以下簡稱“雙創(chuàng)”活動），提出以下指導(dǎo)意見,。

一,、支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)

（一）完善離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策?？蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)辦企業(yè),，職稱、年齡,、資歷,、科技成果形式、獲獎層次,、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件,。離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請應(yīng)經(jīng)事業(yè)單位批準(zhǔn)，期限不超過3年,，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請延長1次,，延長期限不超過3年。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期限最長不超過離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限,。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計(jì)不超過6年,。

（二）規(guī)范聘用和崗位管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員訂立離崗協(xié)議,，同時相應(yīng)變更聘用合同,。聘用合同變更后，未執(zhí)行的合同期限應(yīng)與離崗協(xié)議期限一致,。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期間空出的崗位,，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需或者緊缺人才,。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員返回時，如無相應(yīng)崗位空缺,，可暫時突破崗位總量和結(jié)構(gòu)比例,，將其聘用至不低于離崗創(chuàng)辦企業(yè)時原崗位等級的崗位，通過自然消化方式逐步核銷,。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員提出提前返回的,，應(yīng)提前書面報(bào)告其人事關(guān)系所在單位，單位應(yīng)及時為其安排相應(yīng)崗位,；提出解除聘用合同的,，其人事關(guān)系所在單位應(yīng)及時依法解除聘用合同。

（三）保障離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員合法權(quán)益,。允許離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員在所創(chuàng)辦企業(yè)申報(bào)職稱,，所獲得的職稱可以作為其返回事業(yè)單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考,。離崗創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績突出,，其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關(guān)系所在單位考核優(yōu)秀比例,；經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益顯著的,，可按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員依法繼續(xù)在人事關(guān)系所在單位繳納社會保險(xiǎn),，其他基本待遇由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定,。創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員發(fā)生工傷的,，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇,。

二、支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新,、在職創(chuàng)辦企業(yè)

（四）維護(hù)兼職創(chuàng)新,、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員在人事關(guān)系所在單位的合法權(quán)益?？蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動,，可在保證保質(zhì)保量完成本職工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行兼職創(chuàng)新,、在職創(chuàng)辦企業(yè),。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審,、項(xiàng)目申報(bào),、崗位競聘、培訓(xùn)、考核,、獎勵等各方面權(quán)利,，工資,、社會保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響,。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間,，可以實(shí)行相對靈活,、彈性的工作時間。

（五）加大對兼職創(chuàng)新,、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員的政策支持,。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可以在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報(bào)職稱,。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員,，與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎金,、股權(quán)激勵的權(quán)利,，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為兼職創(chuàng)新,、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),，其在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇,，由相關(guān)單位或企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任,。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼。

三,、支持和鼓勵事業(yè)單位選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作

（六）理順選派人員的人事管理,。事業(yè)單位根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作,，應(yīng)與科研人員變更聘用合同,，約定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核,、工資待遇等,。派出單位、選派人員,、派駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議,，約定選派人員的工作內(nèi)容、期限,、報(bào)酬,、獎勵等權(quán)利義務(wù)以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等權(quán)益分配內(nèi)容。合作期滿,，選派人員應(yīng)當(dāng)返回派出單位原崗位工作,，或者由派出單位安排相應(yīng)等級的崗位工作；所從事工作確未結(jié)束的,，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議,。選派人員在選派期間執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策規(guī)定和派出單位的內(nèi)部人事管理辦法，同時遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度,。

（七）充分調(diào)動選派人員的積極性主動性創(chuàng)造性,。選派人員在選派期間，與派出單位在崗?fù)惾藛T享有同等權(quán)益,，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬,、獎金的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。選派人員在派駐企業(yè)的工作業(yè)績應(yīng)作為其職稱評審,、崗位競聘、考核獎勵等的主要依據(jù),，派出單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜,。建立健全事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化處置和收益分配政策，事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位,，可按國家有關(guān)規(guī)定對完成或者轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報(bào)酬,，相關(guān)支出計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制,，不納入總量基數(shù),。

四、支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位

（八）健全創(chuàng)新崗位設(shè)置和選人用人辦法,。事業(yè)單位根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要,，可根據(jù)人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，在專業(yè)技術(shù)崗位中自主設(shè)置創(chuàng)新崗位?，F(xiàn)有崗位設(shè)置方案難以滿足創(chuàng)新工作需求的,，可以按規(guī)定申請調(diào)整崗位設(shè)置方案，也可以按規(guī)定申請?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位,，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制,。創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā),、科技創(chuàng)新,、科技成果推廣能力和水平。其中,，高層次緊缺人才可通過直接考察的方式引進(jìn),。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新崗位科研人員管理。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng)新崗位實(shí)行相對靈活,、彈性的工作時間,，便于科研人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。在創(chuàng)新崗位工作期間,，取得的技術(shù)項(xiàng)目開發(fā),、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果,，應(yīng)作為科研人員職稱評審,、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競聘,、考核、獎勵的主要依據(jù),。事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的科研人員傾斜,。對創(chuàng)新崗位科研人員，按照國家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資,、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng)新崗位科研人員依法取得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵,，計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量,，但不受總量限制，不納入總量基數(shù),。

（十）動態(tài)管理流動崗位,。事業(yè)單位可根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要自主設(shè)置流動崗位，不納入人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案,，用于引進(jìn)高層次緊缺人才,。流動崗位人員由事業(yè)單位自主引進(jìn)，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系,，其薪酬由雙方協(xié)商確定,。事業(yè)單位應(yīng)與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限,、工作內(nèi)容,、工作時間、工作要求,、工作條件,、工作報(bào)酬、保密紀(jì)律,、成果歸屬等內(nèi)容,。流動崗位人員通過公開招聘等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位期間的工作業(yè)績可以作為崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。

五,、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（十一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。進(jìn)一步強(qiáng)化參加“雙創(chuàng)”活動的科研人員人事關(guān)系所在單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，完善對違反政策要求的懲戒措施,。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，充分給予支持和鼓勵,，同時健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，完善監(jiān)管措施,，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管,。對掌握國家秘密和關(guān)系國家安全,、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、重要信息情報(bào)等的科研人員,，要引導(dǎo)他們到誠信記錄良好,、具有保密資質(zhì)的國有企業(yè)、民營企業(yè)從事“雙創(chuàng)”活動,，既要適當(dāng)支持,，更要有效規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí)保密紀(jì)律,。

（十二）規(guī)范人事管理,。事業(yè)單位要切實(shí)提高政治站位，從深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā),，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創(chuàng)”活動,。要簡化審核流程，對科研人員兼職創(chuàng)新,、在職創(chuàng)辦企業(yè)的申請,，在不影響完成本職工作的情況下，一般應(yīng)予同意,，且不應(yīng)隨意撤銷或變更,；對審核同意的離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請，應(yīng)當(dāng)自審核手續(xù)完成15個工作日內(nèi)與其訂立離崗協(xié)議,。鼓勵事業(yè)單位在“雙創(chuàng)”活動中賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),。要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度,，完善聘用合同、崗位聘用,、考核獎勵等各項(xiàng)制度,，規(guī)范人事管理，不得擅自擴(kuò)大離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策實(shí)施范圍,、違規(guī)設(shè)置創(chuàng)新型崗位,，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問題,。

（十三）嚴(yán)肅紀(jì)律要求,。科研人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定,，不得損害或侵占本單位合法權(quán)益,，不得通過交叉兼職等手段規(guī)避國家收入分配政策。對離崗創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)工作期滿無正當(dāng)理由未返回的人員,，按曠工處理,。對欺騙組織從事非“雙創(chuàng)”活動等各類違紀(jì)違規(guī)行為，同級人力資源社會保障部門予以記錄,，并按照干部人事管理權(quán)限予以糾正；對拒不改正的,，終止其“雙創(chuàng)”活動,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予組織處理或處分,。同時,，對違規(guī)獲取的資金、項(xiàng)目,、榮譽(yù)等,，按照國家有關(guān)規(guī)定取消或者撤銷。

各級人力資源社會保障部門要進(jìn)一步提高政治站位,，切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革,，對事業(yè)單位科研人員參與“雙創(chuàng)”活動不作審批或備案，對“雙創(chuàng)”活動的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)不作要求,，對科技成果轉(zhuǎn)化成功率不作要求,，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù),，進(jìn)一步推動事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

此前與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn),。

人力資源社會保障部

2019年12月27日